特朗普政府發布全國AI立法框架：聯邦統一監管優先，預先壓制州級AI法規

美國在AI監管立場上，正式確立了一條與歐盟截然不同的路徑。特朗普政府發布的這份《人工智能國家政策框架》，清晰地回答了一個問題：美國將如何規範AI？答案是：由聯邦主導，輕觸監管，壓制州法，全力領跑。

框架的由來與法律地位

《人工智能國家政策框架：立法建議》（以下簡稱「框架」）由白宮發布，依據是特朗普於2025年12月簽署的一項行政令，要求AI與加密貨幣特別顧問及科技政策助理聯合向國會提交立法建議。

需要特別指出的是：這份文件目前不具法律效力，它是行政建議，最終是否成為聯邦法律，取決於國會的立法行動。但它代表著特朗普政府對AI監管的官方立場，也是未來相關立法談判的起點。

六大政策目標

框架圍繞六個核心政策領域提出建議：

1. 保護兒童與賦權家長 要求AI平台為未成年人可能使用的場景建立年齡驗證機制，強制性設置防範性剝削和自殘風險的安全功能。

2. 保護美國社區安全 要求相關國家安全機構建立評估前沿AI模型風險的技術能力，並與開發商保持協商機制。

3. 尊重知識產權 在「以版權內容訓練AI是否構成合理使用」這一核心問題上，框架選擇將爭議交由司法機構裁決，而非行政立法直接定性——這實際上是為產業界留下了最大的操作空間。

4. 防止內容審查、保護言論自由 框架明確反對AI平台對言論的選擇性過濾，這與特朗普政府一貫的反「AI審查」立場一致。

5. 促進創新、確保AI領導力 明確以「贏得AI競賽」為框架的核心目標，強調「常識性」監管，避免讓監管成為創新的阻力。

6. 建設AI就業市場 呼籲建設與AI時代需求匹配的勞動力技能體系，配合勞工部同期推出的「讓美國AI化」倡議。

最具爭議的核心：「預先壓制」州法

框架中最引發爭議的條款，是其對各州AI立法的強硬姿態：框架明確建議聯邦立法預先壓制各州與聯邦AI策略相衝突的地方性AI法規。

具體而言，以下類型的州法將被聯邦立法覆蓋：

• 與聯邦AI國家策略相衝突的州法
• 監管AI模型開發的州法
• 限制公民以AI合法完成的活動的州法

這一條款的現實矛頭，直指加州的SB 53、紐約州的RAISE法案，以及科羅拉多州將於今年6月生效的AI綜合監管法案。這些由民主黨主導的州級AI監管立法，將在聯邦框架成法後面臨實質性的法律挑戰。

國會反應與立法前景

共和黨控制的眾院顯示出初步支持，眾議院議長Mike Johnson等人表態將跟進框架建議。另一方面，數位眾議院民主黨議員提出了《GUARDRAILS法案》，要求廢除特朗普12月的AI行政令——這預示著框架向實際立法轉化的過程中，必將面臨黨派政治的激烈博弈。

對比背景：歐盟《AI法案》已於2026年1月全面生效，帶來嚴格的透明度和問責要求；美國這份框架代表的是另一種選擇——用創新動力驅動AI治理，而非用合規要求約束AI發展。

兩種監管哲學的分歧，將在未來數年深刻影響全球AI產業的競爭格局。