美國白宮 AI 立法建議出爐：主張聯邦統一標準、聚焦兒童保護與數據中心成本

以「聯邦統一」避免州法碎片化

美國公布一份 AI 立法建議文件，核心主張是以較低負擔的聯邦標準，取代各州各自立法造成的碎片化監管環境。文件指出，AI 開發與部署具有跨州性質，若各州在模型開發責任、使用限制與合規要求上出現互相矛盾的規則，將增加企業合規成本，並削弱整體競爭力。

同時，文件也嘗試保留部分州權：例如一般適用的反詐騙、消費者保護與兒童保護法律，以及州政府自身採購與使用 AI 的規範。但對「直接規範 AI 開發」的州法，則傾向由聯邦統一處理。

兒童安全、數位分身與版權爭議

在社會面向上，文件把兒童與青少年使用 AI 的風險列為優先議題，包括年齡驗證、家長控制工具、降低自我傷害與性剝削相關風險等。對數位分身與深偽，文件支持建立保護個人聲音與肖像的框架，但同時提出需保留諷刺、戲仿與新聞報導等言論例外，以避免被濫用來壓制表達。

知識產權方面，文件對「訓練是否構成侵權」採取讓法院發展判例的路線，並提出可研究集體授權或談判機制，讓權利人能更有效與 AI 供應商協商補償，但不預先以立法界定訓練是否必須授權。

基建與創新：沙盒、數據集與電力成本

文件亦觸及 AI 基建成本，提出不應讓住宅用戶承擔數據中心帶來的電費上升，並建議加快 AI 基建的許可流程。對創新政策，則建議設立監管沙盒、提升聯邦數據集的可用性，並避免另設全新 AI 監管機構，而以既有部門與產業標準推動。

對香港企業而言，這反映主要經濟體正把 AI 治理由原則討論，推進到「基建、兒童、IP、聯邦與地方權限」等可執行的立法設計；跨境營運與供應鏈相關企業，需要更早評估不同司法管轄區的合規路線。